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                省厅动态
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                “腾笼换鸟”让低效用地焕发生机

                时间:2019-12-19 信息来源:宣传中心

                北戴河湿地。
                河北省「自然资源厅党组书记周金中在张家口市调研指导“空心村”治理、奥运项目建设用地保障等工作。
                北戴河近岸综合整治。
                俯瞰阜平县土地∑ 整治现场。
                宁晋县童泰电子商务产业园项目。
                  深化土地供给侧结构性改革、节约集约利用土@ 地资源是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、促进经济发展方式转变和经济结构调整的必然要求,对坚持新发展理念和高质量发展▓要求具有极其重要的意义。近年来,河北省针△对土地利用粗放、用地效益不高等共性问题,以及供地率不高、批而未供和闲置浪费等突出问题,积极转变用地观念,在盘活存量建设用地上下功夫,通过“腾笼换鸟”等举措,使存量低效土地资源得到有效利用,释放出发展新空间,促进了经济社会发展。

                  周金中 武继超 于立丰 刘 宁

                  “增∑存四挂钩”

                  长效机制作保障

                  土地是发展之基、生产之要。为从根源上解决批而未供和闲置土地问题,凤凰快三登录网址对相应的土地案件进行调查分析研究,出台了《河北省批而未供和闲置土地盘活利用专项行动方案》。方案遵循“以供为主、供撤结合”的原则,坚持“以用为先”,分门别类提出具体措【施,对症下药。到2019年年底,全省盘活批而未供土地32.01万亩,使盘活平均供地率达到88%以上。

                  方案提出,各级要重拳出击,依法依规处置已使用多年但尚未办理供应◥手续的违法用地;采取先供应、后统筹偿还○款的方式,解决符合◢有关政策已抵押的储备土地;采取依法调整、及时出具条件、重新落实项目措施,解决因规划导致暂时无法供应的问题;采取向建设单位直接核发《国有建设用地【划拨决定书》的方式,解决政府投资的城市基础设施↑用地;采取依法撤回建设用地批准文件的方式,解决已√划入“四区一线”不能建设的问题;农用地转用或土地征收经依法批准后,满两年未实施具体征地或用地行为,有关批准文件自动失效。

                  同时,对已经批准为建设用∩地的,采取限定安置补偿期限解决未实施征收问题,通过招※商引资解决未落实项目问题;通过严禁违规划♂拨,解决将土地以空闲地等名义供应给土地储备机◢构、政府部门或国有平台公司问题。对因政府相关部门原因造成闲置的土地,当地政府应加强调度协调,严格落实部门责▆任;对因政府修改规划☆或规划建设条件、军事管制、文物保护及不可抗力等原因造成土地闲置的,可通过协议有偿收回土地使用权方式解决;对已■缴清土地价款、落实项目资金,却因规划依法修改造成闲置的土地,采取置换的方式解决。对满一年不满◆两年的闲置土地,采取约谈、信用惩戒、征收土地闲置费等措施,敦促企业限期开①发;对满两年未动工↙开发的闲置土地,坚决依法无偿收回。此外,对存在纠纷的闲置土地,通过沟通协商化解矛盾,或通过司法程序加以解决。

                  此外,河北省建立了预防处置批而未供和闲置土地ω 长效机制,实行“增存四挂钩”,即批而未供和闲置土地与新增建设用地报批、土地利用计划分配、土地利用总体规◎划修改和耕地保护责任目标考核挂钩。对任一阶段未按要求完成批而未供和闲置土地处置任务的市、县,除省以上重点√项目、重大民生项目及扶贫攻坚项目外,暂停新增建设用地审批和土地利用总体规◎划修改,直至㊣ 完成处置任务;对到年底未完成批而未供和闲置土地总体处置任务的,扣减新增建设用地计划指标,从根本上解决河北省批而未供和闲置土地突出问题。

                  “腾笼换鸟”

                  唤︾醒闲置低效用地

                  望都县,是全国第三届自然资源节约集约模范县。多年来,望都县在管理制度创新、规划〗管控引领、盘活存量土地、资源优化配置等方面进行了有益探索,闯出了一条自然资源开发与保护、节约集约々高效利用之路。

                  望都县地处河北省中西部,西枕巍▲巍太行,东々望万里平川,是尧母故〓里、千年古县。全县总面积56.1万亩、辖3镇5乡1区,总人口27万人,耕地保有量38.4万亩,基本农田32.8万亩,是北方重要的吨粮县。近年来,随着城镇化和工业化进程加快,望都县在迎来发展机遇的同时,也遇到了用地需求强劲◤与发展空间有限之☉间的矛盾,面临↑老旧产业久积难退与新兴产业用地不足之间的■困局。

                  面对建设用地紧缺的发展“瓶颈”,望都县委、县政府充分认识到,土地要素制约已经成为硬制约,过去那种放开手脚用地的日子已经一去不复返了◥◥。为了发展,不仅要有长期从紧过日子的思想,更要探索出ㄨ一条“保护优先、节约优先”高※质量发展的路子。县委一班人转变发展思路,积极推进土地节约集约利用,确立了“控增量、优存量、提质量”的用地理念,立足县域土地利用总体规划“大盘子”,积极向土地存量要发展增量,向优化配←置要发展质量,着力在盘活存量国有建设用地上▓下功夫,努力通过“腾笼换鸟”、节地挖潜来拓展发展空间,推动土地利用〇方式由粗放型向节约集约型转变,真正让闲置低效用地“活”起来。

                  坚持综合治理,形成〖齐抓共管合力。盘活低效》用地、推进土地节约集约利用是一项复杂的系统性工程→,不能靠哪一个部门Ψ 单打独斗,必须形成党委政府统一领导,各相关部门一体推进、一体落实的系统管控、综合治理的格局。为确保存量土地盘活工作有序有力有效推进,望都县成立了书记县长总负↓责,分管县长★任组长,自然资源和规划、住建、财政等部门为成员的县存量土地▲利用领导小组,负责存量低效土地再利用工作。各部门根据业务职责,既分工负责,又协ζ调联动,查问题、严标准、定政策、出举措、抓落实,统筹推进企业退出、招商引资、搬迁改建、土地处置等『工作,形成齐抓共管、一体推进的工作合力。

                  完善制度机制,加强政策支撑引导。科学有效的政策机制是盘活利用低效用地的重要保障。为加快实现增长方◥式的根本性转变, 2014年,望都县出台了ζ 《加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的实施意见》,进一步完善政策机制,强化工作举措。意见鼓励政府和企业通过工业用地转型升级与“腾笼换鸟”提升土地利用效益;积极推进停产企业和低效企业』有序退出,盘活存量国有建设用地资源,为产∮业转型、动能转换、城市更新腾出发展空○间、环境容量和资源要素;鼓励企业通过嫁接、转让、股份合作等形式,实施企业整合、加大投资、新项目引进,提高投资强度和产出效ㄨ率,优化产业︽结构,提升发展质量。同时,意见还提出强化产业园区建设,明确优先安排重点工业产业项目向园区集聚,逐步形成以园区发展为重点、中心城区为主导、中心镇为核心的发展新模式。

                  深入细「致摸底,找准工作的着力点。心中有“数”,手中才能◥有“术”。望都县对全县企业用地情况从产业结构、投资强度、企业运营、用地效益、亩均税收等方面进行拉网式摸底调查,登记造册,切实把一些高耗能、停产破产、低效运转、污染环境等企业的底数摸清、情况搞准,从三个突破口,推进统一规划和整合土地资源。一是梳理ぷ低效供地,全县梳▆理出低效利用土地17宗,面积达1700多亩;二是淘汰产业, 望都县2014年在▓全省率先对境内9座砖瓦窑企业进行全部关停,通过实施城乡建设用地增减挂钩,解决项目用地指标1500余亩;三是旧城区和“城中村”改造,腾空土地2400多亩。

                  坚持多措并╲举,有效推进“腾笼换鸟”。“腾笼换鸟”,关键在“腾笼”。针对不同情况,望都县坚持实事求是、因地制宜,充分考虑原』土地权利人、新的土地使用者及各方的合法利益,研究制定“一地一策、一企一方、分类处置”的策略。对不符合现行规划用途、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和环保要求的存量建设用地和僵尸企业用地,通过协商收回、鼓励流转、协议置换、收购@ 储备等方式实施再开发再利用,盘活海菲№泰、万世春、宏源化工、千祥纺织、多晶硅、鑫海物流等企业低效用地,优先安排给了经济效益好、土地利用率高、地均产出强度大的建国伟业、惠仁医疗、浙商产业园、康茂鸭血等省市重点企业,有力支撑了县卐域经济快速发展。

                  实践出真知

                  转变思想拓宽发展空间

                  几年来,望都▽县转变用地思路,探索土地节约集约利用出路,实现发展空间的有效拓展,一批新产业、新业态不断涌现。

                  建国伟业防水科技公司2014年落户望都,占用的是停产多年的海菲︻泰石油加工厂的︾土地,目前ω 该公司年纳税达800多万元。河北康茂食品有限公司占用的是停产两年的保定汉华新能源科技公司多晶硅项目,该块土地如今已变成年生产禽畜血制品1.5万卐吨的加工基地,年纳税额达2000万元。惠仁医疗设备制造公司通过股权转让,获得河北万世春铁路机车△车辆配件制造公司的土地和资产,现已成为国家和省市重点支持的战略性新兴产业项目。

                  今年4月开工的省重点建设项目——浙商·和谷国际智能港项目是望都首个集企业总部、研发孵化、商业生活配套、厂办一体化的▂新型综合创新创业工业◤示范园区,前身为老旧企业千祥纺织厂,是望都实施“腾笼换鸟”的又一成功典范。

                  为引导扶持传统制鞋产业持续快速健康发展,加快产业转型升级,打造“北京布鞋之都”区域品牌,望都县成立了望都制⊙鞋产业园 ,产业园」占地116.27亩,所々占土地是停业多年的养鸡场。鞋业园区建筑面积10万平方米,投资5亿元,目前已有24家企业入驻。

                  望都县积极鼓励企业“转型升级”“退二进三”,实现土地资源效益最大化,按照规划要求,县政府收回宏源化工土地使用权,进行公开挂牌出让◥,土地收①益达3000多万元。

                  望都县是河北省提升土地开发利用综合效益、落实最严格的节约集约用地制度的一个缩影。从一次次实践探索中,河北省对土地节约集约高效利用从理念到思想、从体系到▓能力,收获了【进步和新的感悟。

                  ——切实树立新发展理念◢。节约集约用地是发展◥的必由之路,将“保护优先、节约优先”的发展理念真正落实到工作中去,加大耕地资源保护,确保永续发展,坚决杜绝违法用地、土地粗放利用和无序保障等问题,切实转变以土地促招〓商、以土地促投资的︼发展思路,有效提高自然资源保护和土地节约↓集约意识。

                  ——强化“一盘棋”思想。盘活利用低效用地必须健全机№制,综合考量,明确责任主体,统筹推进,才能使一些低效用地有效进行再开发、再利用。

                  ——坚持依法依规治理。低效用地大多形成时间较为长久,存在∮权利主体复杂、违规违法问题〖多、司法诉讼多【等问题,在进行√盘活处置时,要精准掌握政策,依法依规认定事实,分清责任,精准施策,在切实维护和保障人民群众、企业的合法权益的同时,确保合法¤合规、合情合理妥善解决问题。

                  ——完善制度机制建◢设。现行的招商引资激励⌒ 措施对招商引资项目使用低效用地缺乏具体的考核激励制度,政府或园区在优先使用低效土地方面力度不够。各地应结合实际,积极完善制度机╳制,为有效推进■土地再开发、再利用提供政策支撑。

                  ——有效防范风险隐ξ患。低效土地处置利用牵涉利益大、形成原因复杂、矛盾突出,对低效闲置用地的清查处置是一个极具敏感的现实社会问题,在处置①处理过程必须强化风险隐患,确保积极稳妥实※施。